关于耒阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作关于耒阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十五”期间，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的有效监督和大力支持下，全市上下努力克服自然灾害等诸多不利因素影响，坚持以加快发展为主题，以工业化总揽经济工作全局，全力推进“三化”进程，团结拼搏，扎实工作，圆满完成了“十五”计划各项任务。

过去的五年，是国民经济快速增长、整体实力显著增强的五年。GDP由2000年的46.7亿元增加到2005年的100.41亿元，年均增长13.0%。其中第一、二、三产业分别完成21.71亿元、44.66亿元、34.04亿元，年均分别增长2.3%、19.8%、13.9%。三次产业结构由2000年的32:33:35调整为2005年的21.6:44.5:33.9。2005年社会消费品零售总额达27.11亿元，年均增长13.2%。五年共完成全社会固定资产投资总额106亿元，年均增长23.8%。财政总收入由2000年的1.92亿元增加到2005年的5.16亿元，年均增长21.8%，是我市发展最快的五年。

过去的五年，是“三化”进程明显加快、发展水平全面提升的五年。工业化进程明显加快。2005年全市规模工业企业达71个，比2000年增加42个，完成规模工业总产值68.85亿元，年均增长44.5%；完成规模工业增加值25.4亿元，年均增长23.3%。产业培育初见端倪，能源、冶金、化工、建材、机械制造、制鞋、农产品加工等优势产业初具雏形，韶耒火电厂、耒中水电站、湘安钢铁等一大批重点工业项目建成投产。大唐耒阳发电厂二期顺利竣工，湘南监狱搬迁进展顺利，白沙煤电集团等驻耒中央、省、衡阳市属厂矿企业稳步发展。成功创办了东江工业区，并将东江工业区与市经济开发区合并升格为省级正处级开发区，规划启动了余庆冶金工业园，园区建设明显加强，园区产业集聚效应显现，五年共引进项目131个，投资总额达59.3亿元。农业产业化稳步推进。衡阳隆平高科、绿海粮油等农业产业化龙头企业不断壮大，建成了优质稻、杂交水稻制种、烤烟、优质水果、蔬菜等农业生产基地，总面积达80万亩，带动20万农民致富，其中杂交水稻制种达10万亩，已成为全国最大的县级杂交水稻制种基地，烤烟达5.4万亩，是2000年的6倍，并成功列为武汉烟草集团生产基地。温氏、新五丰等一批龙头企业的相继引进，有力促进了我市养殖业的发展。我市被评为国家优质粮工程县（市）、全国农技推广通联先进县（市）、国家农机购置补贴项目县、国家测土配方施肥试点项目县。城镇化水平明显提高。成功举办了蔡伦科技发明节、全国男篮甲B联赛、农耕文化节等重大节会赛事，建成了发明家广场、神农广场等城市休闲广场，改建了神农路、城北路等样板街，新建了德泰隆路、金华路等20余条道路，城市建成区面积由2000年的22.87平方公里扩大到2005年的30平方公里，城镇化率达到30%。城建投公司充分发挥在城市建设中的投融资作用，共向国家开发银行融资贷款额度2.88亿元。城市管理水平不断提高，成功创建为“湖南省文明城市”。第三产业发展迅速，云森商业城、金山服装城、金山商业广场一期工程等相继建成，三湘明珠、新华等星级宾馆建成营运，特色街、专业市场建设初具规模，肯德基、步步高等国际国内知名品牌相继落户耒阳，商贸流通日益活跃。旅游业方兴未艾，扩、兴建了蔡伦纪念园、农博馆、古县廷等旅游景点，我市被评为“泛珠三角洲最佳旅游目的地”。乡村面貌发生新变化，完成通乡公路改造222.6公里，新增通村公路240公里。农网改造工程完成260个村，安装程控电话6万台，新建沼气池478口，退耕还林15.1万亩，水利基础设施建设不断加强，农村生产生活环境不断改善。

过去的五年，是各项改革稳步推进、对外开放日益扩大的五年。国有企业改制全面实施，全市已完成改制企业51家，盘活资产4.46亿元，安置职工10066人。农村税费改革及综合配套改革全面推进，免除了除烤烟特产税以外的所有农业税和农业特产税。通过落实政策，近两年农民减少税负8180万元，累计发放粮食直补资金1571万元，发放良种补贴资金1974万元，发放退耕还林粮食补助资金2016万元，发放农机购机补贴120万元。社会保障制度改革不断深入，“五保户”、“低保户”等城乡特困居民社会救助体系逐步完善，医疗、工伤、生育保险成功启动，养老、失业等社会保险覆盖面不断扩大。政府机构改革和行政审批制度改革稳步推进，共取消审批项目125项，简化审批项目124项。煤炭相关税费征管制度不断完善，煤炭相关税费大幅增长，由2000年的3003万元增加到2005年的1.79亿元。城建城管体制进一步理顺，建管成功分离。财税、金融、教育、人事等各项改革取得新突破，教师、乡镇在编人员工资率先在衡阳市实现市财政统发。招商引资成效明显，五年累计引进内外资项目436个，利用资金总额达65亿元，年均增长23.8%；实际利用外资7500万美元，年均增长16.2%。

过去的五年，是社会事业全面进步、人民生活水平显著提高的五年。教育工作稳步发展，“普九”成果全面巩固，高中升学率不断提高，市一中继二中后成功创建为省级重点中学，市教育局被评为全国“两基”工作先进单位；捐资助学成绩喜人，共募集扶贫助学资金511万元，资助寒门学子199人圆了大学梦。危房改造成效显著，全市共完成危房改造15.86万平方米，新建校舍186座，新建面积19.35万平方米。社会办学来势良好，正源学校、慈晖中学等民办学校蓬勃发展。科技对经济贡献不断增大，我市成功列入“国家粮食丰产科技工程”计划，CPS燃油助剂项目被列入国家火炬计划。卫生事业不断进步，疾病防控、医疗救助等公共服务体系得到加强，市中医院医疗综合大楼、市人民医院住院大楼、传染病区、疾病控制中心投入使用，农村新型合作医疗试点工作全面推开，妇幼保健“卫九”项目全面推进，我市成功创建为“全国农村中医先进市”，市人民医院荣获“全国百姓放心示范医院”，市中医院先后被评为“全国明明白白消费十佳放心医院”、“全国医疗质量服务放心示范单位”。民政工作得到加强，我市被授予“全国双拥模范城”，市民政局被评为“全国民政工作先进单位”。社区建设初见成效，化龙管理区被评为“全国科教社区先进单位”。就业再就业工作成效显著，城市登记失业率控制在4.5%以内。人口与计划生育工作稳步推进，连续七年保持全省一类县市水平。工商行政管理工作成绩斐然，市工商局荣获“全国工商行政管理系统先进单位”、“全国首项职能优胜单位”。文化工作再上新台阶，我市被评为“全国文物保护工作先进市”。广播电视工作再创辉煌，市广播电视局被评为“全国农村广播电视千县工程先进单位”。体育工作成绩明显，市体育局被评为“全国全民健身周活动先进单位”。市志工作成效显著，被评为“全国续志工作示范市”。电子政务工作全面启动，“中国·耒阳”门户网站顺利开通。环保工作明显加强，市环保局被评为“全国环境监察先进集体”、“全国环境保护先进单位”。安全生产工作常抓不懈，煤炭、交通、建筑、消防等领域安全状况明显好转。统计工作得到加强，市统计局被评为“全国经济普查先进单位”。审计、人事、编制、监察、物价、供销、石油、外贸、质监、药监、国土、人防、邮政、盐业、保险、信访、民族宗教、对台、外事侨务、农经、物资、水文、气象、民兵预备役、老干、老龄、残联、贸促会、红十字会、档案等各项事业实现新发展。人民生活水平不断提高。2005年，发满了财政全额编干部职工档案工资，城镇居民人均可支配收入达8977.4元，年均增长12.7%；农村居民人均纯收入达3980元，年均增长9.0%；居民储蓄存款余额达52.9亿元，较2000年增加了30亿元。城镇居民人均住房面积达到27平方米，电脑、汽车等高档消费品进入普通家庭。

过去的五年，是精神文明建设切实加强、民主法制进程不断加快的五年。精神文明建设取得新成果，耒阳电厂、市自来水公司被评为“全国精神文明建设工作先进单位”，市建设银行荣获“全国模范职工之家”称号。灶市村被评为全国首批“创建文明村镇工作先进村”。民主法制建设取得新进步。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协和各民主党派、工商联、社会团体的民主监督。五年共办理人大议案4件，人大代表批评、建议和意见366件，政协建议案6件，政协委员提案406件。政府法制建设取得新进展，依法治市、依法行政、公正司法、普法工作和基层民主建设、厂务公开、村务公开等工作成效显著。行政效能监察有序开展，政务服务中心职能不断加强，办事效率不断提高。廉政建设进一步加强，行业不正之风得到有效遏制。社会治安综合治理工作取得新成绩。“平安耒阳”创建工程全面推进，打击 “两抢一盗”、打黑除恶、禁毒等专项斗争效果明显，社会治安秩序继续好转，2005年被评为全省综治先进县（市）。市公安局先后被评为“全国维护妇女儿童合法权益先进单位”、“全国公安装财系统先进单位”，蔡子池派出所连续两年被评为公安部一级派出所。国防建设取得新贡献，驻耒人民解放军、武警部队在支持地方建设中发挥了重要作用。

各位代表，过去五年所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界人士大力支持的结果，是各部门各单位和全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻耒人民解放军、武警部队官兵，向所有关心和支持耒阳发展的各界人士表示衷心的感谢！

过去的五年，成绩令人瞩目，但也存在不少矛盾和问题：发展不足、发展不快仍然是我市最大的市情，人均GDP和人均财政收入偏低；“三化”进程还不够快，产业结构不够优，财政支出压力仍然较大；城乡发展不够均衡，就业再就业矛盾仍然比较突出，部分居民生活仍然比较困难；经济发展环境、社会治安状况与加快发展的要求、与人民群众的期望尚有一定差距等等。对此，我们务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

“十一五”期间，是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建和谐耒阳的重要时期，也是我市抢抓机遇、全面推进“三化”进程、在全省“一点一线”地区实现率先发展的关键时期，这个时期，我市既处在全球经济走势趋好、国家实施“中部崛起”战略、全省实施“一点一线”地区率先发展战略的“黄金发展期”，面临着产业和消费结构升级、泛珠三角洲合作加强、沿海发达地区产业梯度转移加快等大好机遇，同时，又处在国内外环境、资源、市场竞争加剧、经济结构不合理矛盾突出、社会矛盾日益显现的“矛盾凸现期”，面临着各种挑战和困难；但总体上机遇大于挑战，只要我们坚持一门心思谋发展，一如既往抓落实，就能乘势而上，顺利实现全面建设小康耒阳的宏伟目标。

今后五年，全市经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设小康社会为目标，以加快发展为主题，以工业化为总揽，以优势产业集群建设为主攻方向，通过工业化带动农业产业化，推进城镇化，促进社会和谐化，推动我市经济社会全面、协调、可持续发展，力争经济总量跻身全省五强县（市）行列。

——经济增长。GDP年均增长13.5%，力争2010年达到190亿元，人均GDP超过14600元。财政总收入超过10亿元，年均增长16%。社会消费品零售总额超过59亿元，年均增长17%。五年累计完成全社会固定资产投资250亿元，年均增长20%。累计实际利用外资超过3亿美元，年均增长25%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——经济结构。三次产业结构调整为14:51:35，其中工业增加值占GDP比重接近38%。非公有制经济比重在80%以上。城镇化率在40%以上。

——经济效益。单位GDP能耗降低20%左右，自然资源投入产出率提高25%，资源循环利用率达到35%，废弃物处理率在75%以上。

——公共服务。全面普及和巩固九年义务教育，初中三年保留率达98%，高中教育毛入学率在85%以上。城镇养老、失业保险和医疗保险覆盖面分别达到95%、97%和98%，新型农村合作医疗保险参合率在90%以上。应急体系比较健全，防灾减灾能力提高，公共安全状况进一步好转。

——资源环境。生态环境恶化趋势基本遏制，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70%、100%。森林覆盖率达到50%。耕地保有面积控制在4.8万公顷以上。城市空气质量保持在国家二级标准以内。

——体制改革。行政管理体制、经济体制和社会事业等领域的改革和制度建设取得新的突破，城乡二元结构矛盾逐步缓解，经济发展环境不断优化，市场配置资源的机制逐步完善。

——人民生活。城镇新增就业5万人，转移农村劳动力8万人。人口自然增长率控制在6.5‰以内。到2010年城镇居民人均可支配收入达到13000元，年均增长8%；农村居民人均纯收入达到5900元，年均增长8%。城乡居民的人居环境、健康保障等有较大改善，精神文化生活更加丰富。

为实现上述指导思想和奋斗目标，全市必须坚持以下三个基本原则：

——要坚持科学发展。要始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会快速、协调、可持续发展作为主题，把调整经济结构、转变经济增长方式作为主线，把改革开放和科技进步作为加快发展的根本动力，把促进人与自然和谐发展作为根本出发点和落脚点，转变发展观念，创新发展模式，促进经济增长由单纯追求增长速度、依赖自然资源和初级产品的粗放增长方式转向注重经济增长质量和效益、提高自主创新能力的集约增长方式，努力实现经济结构更加优化，民主法制更加健全，社会事业更加发展，人与自然更加和谐，人民生活更加富裕。

——要坚持率先发展。发展不足、发展不快是我市最大的市情，加快发展是我市的当务之急，也是解决我市改革发展过程中遇到的各种困难和问题的根本办法。特别是在全国各地竞相加快发展的新形势下，能否实现率先发展，事关我市建设全省经济强县的成败，事关我市今后一段时期发展大计。因此，要始终突出加快发展这一主题，大力实施“产业强市、富民强乡”两大战略，全力推进“三化”进程，按照各项经济指标均高于全省、衡阳市平均增长水平两个百分点以上的要求，抢抓机遇，千方百计加快发展，努力在全省“一点一线”地区实现率先发展。

——要坚持以人为本。发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民。要始终坚持以人为本，把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活、提高人的全面素质作为经济发展的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，不断增加城乡居民收入，提高人民生活水平和质量，让广大人民群众充分享受加快发展的成果。

“十一五”期间，政府要突出抓好以下七方面工作：

要牢固树立“大抓工业、抓大工业”的观念，以骨干企业为龙头，以工业园区为平台，以项目建设为重点，壮大龙头企业，完善产业链条，推动产业集聚集群，提高工业整体水平。到2010年，完成工业增加值90亿元。

坚持产业强工。集中力量抓好能源、冶金、建材、化工、轻工、机械制造、农产品加工等优势产业建设。能源业要完成韶耒火电厂二期、上堡水电站建设，启动大唐耒阳发电厂三期、衡头水电站建设。要按照“依法、安全、规模、科学”的原则，支持白沙煤电集团发展壮大，着力组建以开元煤业等为龙头的煤炭企业集团，大力发展煤炭精深加工。冶金业要重点做大做强湘安钢铁、鸿基铁合金等骨干企业，扶持遥田和仁义冶金工业发展，培育壮大余庆冶金工业群。机械制造业要以农机、电子制造为重点，加大插秧机厂的技改和新产品开发力度，大力扶持鑫业电工等企业发展。轻工业要扶持壮大现有鞋业企业，加大龙头鞋业企业引进力度，形成鞋业产业集群。建材化工业要加紧建设金盾水泥厂，做大做强超牌化工等现有骨干企业，加大大理石、高岭土的招商和开发力度。农产品加工要扶持绿海粮油、蒙牛乳业等骨干企业做大做强。十一五期间，要努力形成以能源为龙头，以冶金、建材、化工、轻工、机械制造、农产品加工等为支撑的产业格局。

坚持园区兴工。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效益经营，理顺管理体制，创新管理机制，加强自身建设，用好开行贷款，加快道路、供水、供电及配套设施建设，加快闽港工业新城建设。完善招商政策，优化招商环境，加大招商力度，创新招商方式，突出产业定位，吸引高附加值、高利税、高科技的工业大项目和战略投资者落户园区，把园区建设成为全市招商引资的“窗口”、产业升级的“突破口”、产业集聚的“亮点”和经济发展的“增长点”。2010年园区共实现GDP50亿元、税收3亿元。

坚持民营活工。加快国退民进步伐，鼓励民营企业参与国有企业改革，全面完成国有工业企业改革。大力引导煤矿业主 “二次创业”，兴办非煤生产性企业。加快建立民营中小企业信用担保体系和风险补偿机制，拓宽融资渠道，加大对产品有市场、信誉有保障民营企业的信贷力度。加强政策引导，鼓励中小企业进入主导产业链条的薄弱环节，增强与骨干企业协作配套能力。加大扶持力度，进一步做大做强现有品牌企业。突出扶持和培育湘安、金盾水泥、蒙牛、超牌化工等10个产值过亿元、税收过千万元的骨干民营企业。到2010年，实现民营工业增加值61亿元，年均增长18%。

坚持科技旺工。坚持走新型工业化道路，用高新技术对资源进行精深加工，对传统产业进行改造，将资源优势转为产业优势和经济优势，提高传统产业的技术含量和核心竞争力。鼓励企业与科研院所联合开发高新技术产品，重点开发和提升超细研磨碳酸钙、煅烧高岭土、新型防火材料、化学燃料添加剂、硬质铁合金、金属镁、大理石精深加工等产品和技术，突出开发和引进农用耕整机、插秧机、矿山开采机械、工程机械等技术。大力实施品牌战略，培养1个以上国家级名牌、免检产品或驰名商标，5个以上省级名牌产品。

坚持以增加农民收入为核心，依托资源优势，突出抓好农业生产基地、龙头企业建设，加大对农村基础设施投入力度，促进传统农业向现代农业、高效农业、生态农业转变，加快推进社会主义新农村建设。

切实提高农业产业化水平。加快农业生产基地建设，鼓励干部参与农业改制，推进农产品向优势产业集中，建设优质、高效、生态农业，重点抓好50万亩优质水稻、10万亩杂交水稻制种、10万亩烤烟、15万亩蔬菜、120万亩油茶、20万亩毛竹、10万亩优质水果等基地建设。要以创建全国渔业重点基地县（市）为契机，全力推进以“双万”工程为重点的养殖业发展，力争到2010年年出栏草食动物30万头、生猪150万头、年出笼家禽4000万羽。积极发展无公害、绿色、有机农产品基地，争创名优品牌，提高农产品核心竞争力。大力发展现代农业示范基地、农业生态山庄、农家乐等休闲农业和观光农业，引导和促进农业产业多样化发展。全力扶大扶强龙头企业，培育扶持一批加工规模大、带动力强、经济效益好的龙头企业，延伸加工产业链，提高市场占有率。继续扶持隆平高科、绿海粮油、绿源油茶、金利食品、蒙牛乳业等一大批农产品加工龙头企业做大做强，大力支持温氏集团、新五丰集团等一批新兴农业产业化企业发展壮大，增强龙头企业的辐射带动作用，推动农业向规模化、专业化、市场化方向发展。到2010年，力争建成年产值过亿元的龙头企业5家以上，过5000万元的企业10家以上。

健全农业社会化服务体系。建立健全覆盖农产品生产、加工、销售、经营全过程的服务体系，重点加强农村科技、市场、信息、质检等服务体系建设。加强农技推广体系和农产品质量安全监管体系建设，完成水稻无虫害等技术推广应用和农业有害生物预警与控制区域站项目建设，抓好测土配方施肥工作，积极推进重大动物疫病防疫体系及动物类食品安全检验检测体系建设，确保群众吃上“放心肉”。围绕优势农产品基地和龙头企业，鼓励发展各种经济合作组织，实现小生产与大市场的对接。加大农产品市场建设，形成以城区专业批发市场为骨干、以乡镇集贸市场为基础的农产品市场流通体系。改善农村金融保险服务，增强金融保险对农村发展的支持作用。

全面建设社会主义新农村。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面加强农村各项建设。加大农业农村投入力度，改善农民生产生活条件，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快农村基础设施建设，进一步改善农村水利、道路、电网、通信等公共设施。加强农村水利建设，着重抓好关王塘等中型水库及欧阳海灌区、遥田水电站库区的除险保安工作，继续抓好小型水库养护工作，加强田间灌溉水利基础设施建设，不断提高抗旱保收能力。认真抓好以仁义、马水、洲陂、大市为重点的土地开发整理及城市防洪堤建设。突出抓好武广高速铁路客运专线耒阳段及其联络线建设和省道320的改造升级建设，加大农村通乡通村公路建设、养护和管理力度，到2006年，全面实现市到乡镇通水泥路或柏油路的目标，到2010年，乡镇之间、乡镇到行政村基本实现通公路的目标，70%的通村公路硬化、85%的行政村通客运班车，力争架通铜锣洲、灶市沙头等耒水大桥，逐步建立以铁路和国道、省道为骨干，以乡村公路为脉络，联线成网、内外畅通的交通网络。要加强农村广播电视、通信网络建设，全面实现“村村通电话”、“村村通电视”的目标。积极争取上级支持，继续抓好农网改造，力争农村电网覆盖率达100%，加快以沼气为主的农村新能源的开发利用，加大改水改厕力度，继续搞好退耕还林工作，不断加大水土保持工作力度，努力改善、保护农村生态环境。大力实施“阳光工程”，积极发展劳务经济，千方百计增加农民收入。建立健全农民负担监管长效机制，不断减轻农民负担。突出抓好农村教育、文化、卫生、体育、广播、社保、低保、环保等公共事业，促进农村社会面貌不断改善。抓好村镇规划，稳步推进农村全面小康示范村（组）建设，力争把5%以上的村（组）建设成为全面小康示范村（组）。

坚持扩容与提质并举，围绕打造“适宜于居住、适宜于创业、适宜于旅游”城市发展主题，加大基础设施建设力度，提高城市承载力，加强城市管理，提升城市品位，大力实施“北移东拓”战略，切实推进城镇化进程。

加强城市基础设施建设。以创建省级园林城市为目标，强化规划龙头作用，加快消防、绿化、人防等各项配套设施专业规划修编工作。进一步发挥城建投公司在城市建设中的作用，加强城市基础设施建设，重点抓好城北路西段、德泰隆路、五一路等城市道路的改造升级，加快蔡伦南路、蔡子池路、新城一路、西湖路、振兴北路、东二路、群英南路等路网建设，进一步完善交通网络。切实抓好自来水主管网改造延伸、燃气供应、污水处理厂、东江水厂、垃圾处理场、公交线路、汽车站等城市基础设施建设。加强公厕、消防栓、排水排污管网、垃圾中转站、报刊亭等配套设施建设，全面提升城市硬件水平。加快新世纪广场、国际影视会展中心等城市标志性建筑和青麓小区、金桥小区等高档小区建设。到2010年，市区人口达40万人，建成区面积40平方公里，实现“双四十”目标。

加大城市经营管理力度。坚持政府主导、市场运作的原则，全面规范招投标管理，把有形和无形城市资源全面推向市场，吸引境内外资本参与城市建设，走以城建城、以城养城的市场化发展道路。积极稳妥发展房地产业，加快经济适用房、廉租房建设，重点解决中低收入人群住房难问题，加强房地产市场监管，规范物业管理，提高物业管理水平，促进房地产业持续、健康、有序发展。全面加强以社会治安、市容卫生、交通秩序、外来人口管理为重点的城市综合管理工作，切实抓好城市背街小巷绿化、美化、亮化、净化工作，加强对城市水面、名居、古树的保护，建设一批环境优美的绿化休闲小广场，增强市民文明意识，全面改善城市人居环境，创建省级园林城市。

加快小城镇建设步伐。依托资源优势和地域特色，引导民营企业、农村人口向镇区集聚，全力搞好城镇规划，加大资金投入，进一步完善小城镇基础设施，改善投资环境，发展特色经济，逐步建设一批工业经济重镇、商贸流通集镇、文化旅游名镇，重点抓好新市、夏塘、永济、公平、小水、南京、哲桥、东湖等中心城镇建设。到“十一五”末建成财政收入过千万元的乡镇10个以上。

要牢固树立“大市场、大流通、大服务”的观念，全面加快发展生产服务业，做大做强特色服务业，改造提升传统服务业，有序推进新兴服务业。

做大做强商贸流通业。围绕建设区域性商贸消费中心这一目标，加强城区商业网点规划。加快以五里牌物流中心为龙头的外向型市场带建设，认真规划建设好水东江煤炭专业市场，启动“耒阳市粮食批发配送中心”等粮食流通项目建设，完善粮油购销体系，规范粮油流通市场秩序。加快建设湘南大市场、丰源建材市场、神农五金建材市场、金桥农果蔬批发市场等专业市场。抓好国家“万村千乡”市场工程体系建设，大力培育乡镇特色农产品批发市场，推进农村超市连锁经营快速发展，大力发展边贸物流，逐步建立城乡互补、规范有序的商贸流通体系。继续加强市场整治，规范市场经营秩序。

大力发展文化旅游业。开发利用好神农创耒文化、蔡伦造纸文化、三国文化资源，大力发展文化事业，积极争创全国文化工作先进县（市），筹建市图书馆、美术馆、纸博物馆和艺术学校，搬迁扩建市文化馆，加强乡镇文化站建设，建立健全公共文化服务体系。以争创全国旅游优秀城市为目标，开发建设耒河风光带，认真抓好蔡伦纪念园国家4A景区、汤泉旅游度假村国家2A景区和“湘南起义耒阳指挥部旧址纪念馆”国家2A红色旅游景区创建工作，加快盘古山风景区、楚南竹海生态风景区建设，抓好旅游配套设施建设，加快推进我市旅游资源优势向旅游经济优势转化。

积极发展新兴服务业。在做大做强餐饮、宾馆、娱乐等传统服务业的同时，大力发展信息、法律、会计、审计、评估、科技、产权交易、人才交流等中介服务业，加快发展家政、保洁、保安等服务业，鼓励发展养老服务业，积极推进养老事业市场化进程。大力发展信托、租赁、担保、保险等金融保险业务，优化金融资金结构，促进金融经济良性发展。

要坚持把招商引资作为加快发展的第一市策常抓不懈，大力引进国内外、市内外战略投资者，不断提高我市招商引资水平。

突出招商重点。要突出招商重点区域，瞄准广东，主攻江、浙、闽等沿海地区，抢抓“泛珠合作”和“中部崛起”的机遇，打造产业承接平台，吸引更多的项目落户我市。要突出招商重点领域，充分发挥我市交通区位、人文资源、城市规模、工业能源、园区政策等五大优势，依托现有工业基础，突出能源、冶金、电子、建材、机械制造、化工、制鞋、农产品加工等产业招商，逐步形成特色生产基地，完善产业链条，加快产业聚集。

创新招商方式。要坚持项目招商与园区招商相结合，建立项目信息库，精心包装项目，借助互联网和各种招商活动发布项目，将招商触角延伸到国外，以优质项目吸引外商；要加快园区基础设施建设，完善园区功能，积极引进战略投资者进行园中园、园外园建设，吸引上下游相关企业落户耒阳。要坚持以乡招商与以商招商相结合，充分发挥驻外办事处的联络作用，通过调动亲情、乡情、友情引来客商；要按照“零障碍、低成本、高效率”的要求优化招商环境，进一步完善并兑现招商引资有关优惠政策，打造诚信政府；搞好现有外商企业服务工作，通过现有外商引进新的外商。要坚持上门招商与中介招商相结合，既要主动出击，带政策、带项目、带诚意上门洽谈，邀请客商到耒阳考察、投资；又要积极创新招商方式，采取委托当地专业招商公司开展招商，推行市场化、专业化、企业化招商方式。

提高招商质量。完善招商政策，提高招商引资成功率，将招商引资与向上争资、激活民资、银行融资、以地生资有机结合，着力加强跟踪服务，促使意向性项目早签约，签约项目早动工，动工项目早投产，投资项目早达产，切实提高招商项目的履约率、资金到位率、开工投产率和税收征缴率，尽快实现“纸上蓝图”到“真金白银”的转变。要在引进生产性项目上下功夫，把引进大项目、大企业当作招商引资的首要任务，瞄准跨国企业、上市公司，主攻高科技、高利税、高附加值、低污染的生产性项目，重点引进带动能力强、关联度高、产业链长的行业龙头企业，带动上下游企业发展，形成聚集效应。

坚持以科学发展观为指导，按照“制度创新、稳妥推进”的原则，全面深化各项改革。

稳步推进行政体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运行高效、监督有力的行政管理体制。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会中介组织分开，减少和规范行政审批，加强社会管理和公共服务职能，加强政务服务中心建设，降低行政成本，提高行政效率。

大力推进经济体制改革。按照“盘活存量、引进增量、优化结构、促进发展”的思路，全面完成市属国有企业改制。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全非经营性资产、国有资源资产的监管体制，严防国有资产流失。以税费改革为突破口，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，建立健全财权与事权相匹配、公正、透明的公共财税体制。按照“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，建立健全投融资体制，不断拓宽投融资渠道。加快社会信用体系建设，深入开展金融安全区创建工作，打造诚信耒阳；发挥银信作用，加大信贷投入，抓好农户小额贷款工作，着力解决贷款难问题。大力发展保险服务，积极推进县域保险示范市创建工程。全面推进农村综合改革，稳定完善土地家庭承包责任制，基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等配套改革。强化财政宏观调控，促进乡镇平衡发展，着力化解乡村债务。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，突出抓好土地市场管理工作，高度垄断土地一级市场，规范土地二级市场，全面推行土地交易招标、拍卖、挂牌，提高土地集约利用效率。加快征地制度改革，健全征地合理补偿机制。

坚持以人为本，高度关注关系到群众切身利益的实际问题，全面发展社会各项事业，切实做好资源节约和环境保护工作，打造平安和谐耒阳。

全面实施“科教兴市”战略。加强科技人才队伍建设，加大科普工作力度，全面开展企业技术开发体系建设，促进科技成果转化为现实生产力，不断提高企业自主创新能力和核心竞争力，大力发展高新技术产业。坚持教育优先和适度超前发展，加强义务教育，逐步对农村义务教育阶段的学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和住宿补助。巩固提高“普九”成果，切实降低农村中小学生辍学率。加大教育投入，全面消除农村中小学D级危房，加快城区青少年校外活动中心、中小学生校外社会实践基地建设。进一步巩固扩大扶贫助学活动成果，建立教育资助长效机制。统筹城乡教育发展，加大中小学布局调整，着力推进城乡教育均衡发展；加强教师队伍建设，精减教育行政队伍，充实师资力量，提高教师整体素质和水平。拓宽教育投入渠道，鼓励支持民办教育发展，规范民办教育、幼儿教育办学行为，基本普及高中阶段教育。加快成人和职业教育发展，重点办好一所省示范性中等职业学校，支持耒阳师范创建为高等职业学院。

全面提升人口和计划生育工作水平。围绕稳定低生育水平的目标，以建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制为核心，着力构建调控有力、管理有效、政策到位、服务优质的计划生育运行机制，积极推进计生工作综合改革，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助等各项利益导向机制。大力推进计划生育村（居）民自治工作，全面夯实基层基础。着力提高依法行政水平，加大社会抚养费征收力度，全面落实“三查四术”，严格控制违法生育。严厉整治“两非”，努力降低出生人口性别比。认真抓好流动人口计划生育管理，加强计生协会工作，全面提升计生工作整体水平，争创全省人口和计划生育优质服务先进单位。

提高人民群众健康水平。加大卫生事业投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系，加强卫生监督体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。大力开展爱国卫生运动，强化妇幼卫生工作。加强市人民医院、市中医院、市妇幼保健院建设，全面完成乡镇卫生院改造。深入推进农村新型合作医疗试点，不断提高农村新型合作医疗参合率。深化医疗卫生体制改革，认真解决群众看病难、看病贵问题。加强城乡体育设施建设，大力开展全民健身运动，支持中联俱乐部篮球队发展壮大。

建立健全社会保障体系。努力扩大就业再就业，大力发展劳动密集型产业和服务业，依靠发展解决就业问题。鼓励和支持下岗职工灵活择业和自主创业，统筹做好城镇新增劳动力、复退军人的就业工作。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。加大社会保障投入力度，扩大社会保障覆盖面，逐步实现各类就业人员平等享有社会保障权利，探索建设农村社会养老保险体系，逐步推行城镇养老事业社会化。建立健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、灾民救助、特困户救助、社会公共救助为基础的城乡社会救助体系。积极发展社会福利事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会互助活动。高度重视保障妇女、儿童权益，发展残疾人事业，认真做好老龄工作。

扎实做好安全稳定工作。继续推进“平安耒阳”创建活动，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善各类自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系。健全安全生产监管体制，有效遏制重特大事故的发生。进一步强化煤炭安全生产意识，加大安全管理投入，确保煤矿依法、安全、规模、有序开采。实施食品、药品质量安全市场准入制度，加强农村药品监督、供应网络建设，确保人民生产安全。全面整顿交通秩序，加大交通法规宣传力度，减少交通安全事故发生。加强社会治安综合治理，依法严厉打击涉黑、涉毒、地下“六合彩”、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。加强基层派出所建设，继续开展示范社区创建活动，推进和谐社区建设。进一步强化部门及乡镇办事处的接访责任，及时处理人民群众来信来访，积极预防和妥善处置群体性事件，力争将矛盾消灭在萌芽状态、化解在基层。增强国防意识，认真抓好民兵、预备役部队建设，切实加强人防和国防动员工作，巩固“全国双拥模范城”创建成果。

建设资源节约型和环境友好型社会。积极发展循环经济，突出抓好钢铁、电力、交通、化工、建材等重点耗能行业和重点企业节能工作，降低高耗能产业比重。规范煤矿和非煤矿山资源开发秩序，遏制粗放式开采，禁止破坏性开采，继续加大采煤沉陷区综合治理工作。加强耕地特别是基本农田的保护，盘活存量土地，最大限度发挥土地使用效益。加强耒水污染治理和水质监测，切实保护好城市及耒水沿河居民饮用水安全。加强大气污染防治，重点整治灶市、遥田等区域的大气污染。加强城市噪声监管，改善人居环境。

加强精神文明建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极开展文明单位、文明家庭、文明社区、文明村（组）创建活动。

此外，认真抓好市志、档案、编制、老干、物价、统计、物资、技监、邮政、盐业、粮食、供销、石油、气象、对台、民族、宗教、侨务、共青团、工会、红十字会、贸促会等工作。

政府公务员要志存高远，胸怀坦荡，甘于奉献，宠辱不惊，始终坚持以勤治学，以德谋政，以法行政，以诚待人，以廉立身，以心为民，以更加清廉的政风带好民风，弘扬社会新风，以更加务实的作风服务群众，创造新的业绩。

加强学习，提高开拓创新能力。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展科学发展观教育，不断提高贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，增强运用科学发展观统领经济社会发展全局的能力。加强法律、科技和市场经济等知识学习，加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性重大问题的研究，提高驾驭社会主义市场经济的能力。努力推进工作学习化和学习工作化，建立终身学习制和多层次学习网络，不断增强开拓创新能力，开创政府工作新局面。

规范行为，提高依法行政能力。全面推进法治型政府建设，深入贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，严肃查处行政执法违法行为。要深化行政审批制度改革，转变政府职能，坚决摒弃“管理就是权力、管理就是收费”的观念，牢固树立“管理就是服务”的理念，严禁“四乱”行为，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。各级各部门要坚决执行市委、市政府的各项决定，严禁怠政、塞政行为，确保政令畅通。要以实施《公务员法》为契机，进一步加强公务员队伍建设，提高公务员依法行政能力。建立健全重大事项集体决策制度，努力构建公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，推进依法、科学和民主决策。

牢记宗旨，提高为民办事能力。各级各部门要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实转变作风，在思想上坚持实事求是，在工作上坚持求真务实，在行动上坚持真抓实干，多花精力想大事、谋大事，多下基层搞调研、察民情，多为群众解难题、办实事，坚决反对形式主义、官僚主义，从群众最关心、最关注的热点难点问题入手，着力解决关系人民群众切身利益的实际问题，继续做好为民办八件实事工作，不断提高人民群众对政府的满意度。

强化监督，提高廉洁自律能力。要自觉接受群众监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，加强与人大代表和政协委员的联系，认真办理人大议案、建议和政协建议案、提案。加强政府内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。加强以政府内网、外网和政府门户网站为重点的信息化基础设施建设，全面推行电子政务，完善政务公开制度，增强政府工作的透明度。牢记“两个务必”，建立教育、监督并重的预防和惩治腐败体系，全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类腐败案件，以清廉的政府形象取信于民。

各位代表，2006年是实施“十一五”规划的第一年，这一年的工作，关系到“十一五”规划实施能否开好头、起好步。要坚持以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以工业化为总揽，大力实施项目带动战略，全力扩大招商引资，着力发展民营经济，努力推进“三化”进程，促进经济社会持续快速健康发展。2006年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长13.5%，达到113.8亿元，其中第一产业增加值增长4.0%，第二产业增加值增长19.0%，第三产业增加值增长12.0%；财政总收入达6亿元，增长18%；全社会固定资产投资总额增长20%，达34亿元；社会消费品零售总额增长15%，达31亿元；实际利用外资总额增长25%，达3700万美元；城镇化率达32%，比2005年提高2个百分点；城镇居民人均可支配收入达9785元，增长9%；农民人均纯收入达4338元，增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全市人口自然增长率控制在6.5‰以内。完成上述目标，要突出抓好以下几方面的工作：一是突出园区建设，推进工业产业集聚集群；二是加大农业产业结构调整，全面建设社会主义新农村；三是加强城市建设和管理，增强城市承载力；四是突出引进战略投资者，不断提高招商引资水平；五是实施项目带动战略，有效提高投资需求；六是优化经济发展环境，做大做强民营经济；七是强化财税征管，壮大财政实力；八是坚持统筹兼顾，全面打造平安和谐耒阳。

各位代表，“十一五”是我市发展史上一个非常重要的时期，各项任务十分繁重，让我们认真贯彻党的十六大及十六届五中全会精神，在市委的正确领导下，站在新起点，坚定信心，振奋精神，开拓进取，真抓实干，抢抓机遇，加快发展，为全面完成“十一五”规划和建设小康耒阳、和谐耒阳而努力奋斗！