依法行政 强化监管

扎实做好成品油市场管理工作

耒阳市人民政府副市长 李学玲

（2005年11月23日）

同志们：

    成品油是关系国计民生的重要商品和战略物资，是近年来国家专项整治的重点之一。多年来，我市各有关部门为此做了大量艰苦细致的工作。今年初，按照市委机构改革精神，成品油市场行政管理职能由经委划入市商务局，移交工作于7月初完成，商务局切实履行职责，马不停蹄，迅速组织人员，深入开展市场调查、完善基础工作、落实监测调控制度，突出重点，标本兼治，安监局、工商局、质监局、消防大队等部门积极协助，全市成品油管理工作逐步纳入规范化、法制化轨道。今天这次成品油经营管理培训暨年检年审会，开的很及时、也很成功，尤其是对于加强成品油经营管理、落实安全生产责任制度、确保顺利渡过年关，具有现实意义；而且对于敲响安全生产警钟、贯彻依法行政、加强部门协作，也具有重要推动作用。刚才商务局局长刘森同志以及各相关部门负责同志做了很好的发言，我认为讲得很到位，大家要认真贯彻执行。下面，我再讲两点意见：

    一、深化认识，切实提高加强成品油管理的责任感和紧迫感

    耒阳地域广阔，公路通车里程1000余公里，民用汽车保有量20000余辆，农机具数量10000余台，摩托车30000余辆，2004年完成货物运输周转量51668万吨公里，客运周转量74040万人公里，是成品油需求大市。随着我市国民经济的持续快速增长，成品油需求量也在与日俱增，2004年总零售量超过6万吨，今年预计超过65000吨。我市加油站数量众多，目前初步统计有66家，农村加油点还不计算在内，但这种数量众多只是相对而言，加油站分布集中与部分地区加油站稀缺同时并存，仍有相当一部分乡镇没有设立加油站，导致乡镇桶装加油点“四处开花”，安全生产形势持续恶化。同时由于各种原因，成品油市场的监管难度也较大：比如，无证经营现象严重、证照不符一定程度存在，安全生产状况堪忧，农村加油点隐蔽经营等等，有些问题还相当突出，严重阻碍了我市成品油市场的正常发展。随着全球经济一体化趋势步伐加快，尤其是成品油零售领域和批发领域的逐步放开，对于我市这样一个工农业经济突飞猛进、成品油需求急剧增长、没有油源、而监管工作又存在较大难度的县级市来说，加强成品油市场监管工作就显得格外迫切和重要。此外，成品油还是一种特殊、高危、易燃、易爆的化学品，其经营管理历来也是安全生产管理的重中之重，纵观全国，各种安全生产事故主要有两大类，一是煤矿安全生产事故，另一个就是化工生产经营事故，前不久中石油吉林石化公司就发生了一起重大事故，造成5人死亡、1人失踪、70余人受伤。“成品油无小事”，一旦发生事故，就将带来灭顶之灾。因此，作为成品油市场监督管理部门的每一位工作人员，都要充分认识到成品油市场监管工作的重要性和艰巨性，增强责任感和使命感。要充分认识到，加强成品油市场监管是保障市场供应、促进生产、方便群众生活的必然要求，是落实科学发展观、建设和谐耒阳的重要前提，是落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针的首要前提。工欲善其事，必先利其器，今天各位汇聚一堂，参加成品油管理培训，其目的也在于此。在座的都是各加油站的负责同志，是战斗在成品油供应第一线的主要负责人，是各加油站安全生产的第一责任人，也要以此次会议为契机，切实负起责任，自觉强化管理、落实安全生产制度、完善服务功能，与各职能部门一道，为我市成品油市场的稳定和繁荣，尽职尽力、出好谋划好策。

    二、依法行政，切实加大成品油市场监督管理工作力度

    国家商务部对成品油市场管理工作高度重视，在去年底，抢在我国成品油零售市场开放之前，在国家《成品油市场管理条例》尚未出台的情况下，及时颁布了《成品油市场管理暂行办法》和《成品油零售企业管理技术规范》，今年又先后制定实施了《成品油批发企业管理技术规范》和《成品油仓储企业管理技术规范》，这些办法和规范已基本实现与国际接轨，履行了我国加入WTO的承诺，其中《成品油市场管理暂行办法》堪称是当前我国成品油市场管理的“根本大法”，而《成品油零售企业管理技术规范》和《成品油批发企业管理技术规范》、《成品油仓储企业管理技术规范》则共同构成我国成品油市场的准入制度。同时，我国于去年正式实施了《行政许可法》，这些法律法规都对成品油市场监督管理提出了依法行政的迫切要求，要求我们做到有法必依，违法必究，执法必严。为此，要突出做好以下几点：

    一要严格市场准入。国家对成品油经营实行经营许可制度，无论是加油站还是加油点，均应取得成品油经营批准证书和安全生产许可证，各相关职能部门要切实把好市场准入关，确保市场协调发展。在11月17日我市成品油市场管理座谈会上，各职能部门已达成一致，今后各经营企业必须同时取得成品油经营批准证书和安全生产许可证，才能向工商部门申请办理营业执照，否则一律不予受理。当前我市成品油市场存在的突出问题，很多也是由于市场准入把关不严，部门证照发放没有形成统一规范，造成违规经营。这次会议随文下发了《成品油市场管理暂行办法》，办法对成品油零售经营、批发经营、仓储经营都有基本的前提要求，各级部门一定要严格按照该办法规定的程序及要求做好市场准入工作。对于已经批建、正在营业的加油站如不符合相关条件，也要加强督促改进，若经督促仍不符合资质要求，要坚决取缔其经营资格，要让各经营企业进一步明白，成品油经营批准证书只是一张入门券，如果生产经营达不到要求，就将被取消入门资格。今后，新建加油站一律要严格按照加油站发展规划，对照条件，按程序审核，绝不允许在市场准入上再出现把关不严的现象。要通过市场准入，逐步建立起进出有序的市场机制。

    二要加强部门协调。成品油是现代工业经济的血液，其经营管理涉及多个职能部门，各个部门要各司其职、各负其责。商务局要切实履行行业规划职能，负责牵头组织日常监督管理工作，安监部门负责安全生产许可证的发放及其监督管理；工商部门负责工商营业执照的发放及其监督管理；质监部门负责加油器具的计量检定及其监督管理；消防部门负责新建站点的消防安全检验及其监督管理。上述五个职能部门是成品油经营管理的主要职能部门，要本着以民为本的思想，摒弃部门意识，切实增强工作合力，建立成品油市场管理的长效机制，要建立成品油管理工作联席会议制度，指定专人，定期研究讨论成品油市场管理工作；要建立信息交换制度，定期交换相关信息数据，互通有无；要建立协同检查制度，共同参与成品油市场日常监督管理，并定期、不定期地依法开展各项检查工作。

    三要完善规划修订。规划是成品油行业发展的蓝图，是新建站点的依据，是加强市场准入管理的重要手段。从前段时期的市场调查反映，我市加油站点的分布不尽合理，部分地段拥挤与部分地区缺乏共存，有进一步调整的需要，同时随着乡级公路改造的深入发展，各地经济、社会、交通也发生了很大变化，原有规划有必要做进一步修订，商务局要商请各有关部门，切实做好规划修订工作，依照程序，对确需迁移撤并的要予以迁移或撤消，对确需增设的要予以规划设立。同时，要迅速商请各有关乡镇和部门，对农村加油点做出发展规划，要严格对照省商务厅有关要求，制定有关设置规范，做到优化布局、合理数量、方便生产生活，有效遏制农村加油点泛滥之势。

    四要加强市场调控。要进一步完善成品油市场管理信息系统，加强与相关部门的信息交换，做到及时、准确、全面、适用。今年我市在周边地区相继出现油荒的情况下，保持了市场稳定，可以说是经受了考验。今后，要进一步落实市场信息月报制度，对油品供应做好监测和调控。商务局要督促两大石油公司做好油品储备工作，建立和完善市场应急预案。

    五要加强监督管理。当前成品油管理正向长效监管转变，要落实加油站监管责任制，要层层签订责任状，把安全生产责任和目标任务落到实处；要实施日常监管与突击检查相结合的办法，集中查处违规建站、违规经营行为，对个别地区暴露出的突出问题，要实行突击检查，集中处理；要充分发挥社会监督的作用，进一步实现政务公开和群众监督。

    同志们，成品油管理工作事关经济社会发展全局，我们既要按照市场经济的规律，搞活市场供应，又要依法行政、加强监管，严厉打击无证经营、掺杂使假、短斤缺两、扰乱市场的不法行为，以维护正常的供应秩序，保证经济活动和人民生活的有序进行。

    谢谢大家！