在全市成品油经营管理培训暨年检年审工作会议上的

讲 话

耒阳市商务局局长 刘 森

（2005年11月23日）

同志们：

    成品油是关系国计民生的重要商品，是当代经济社会的血液，“古有无粮不稳，今有无油不兴”。时值寒冬时节，北风习习，但各位不辞艰辛，从各地纷至沓来，齐聚一堂，可见此次会议的意义重要。这次会议既是一年一度的成品油市场管理工作会议，也是商务局成立以来、接手成品油行政管理职能后的第一次全市性工作会议。会议的主要议题，是总结一年来成品油市场管理工作，安排部署下一阶段的各项任务，并结合我市实际，就成品油经营管理进行专题培训，为今后我市成品油市场和谐、稳定、健康发展奠定基础。下面，我先简要回顾一下一年来的各项主要工作，并就当前我市成品油市场管理工作存在的问题及如何做好下一段工作讲几点意见，再请市领导和其他相关部门领导作指示。

    一、前段工作回顾

    今年初，按照市委机构改革精神，为推进流通管理体制改革，整合内外贸易职能，原财办（商贸发展局）改组为商务局，并将原经委等部门管辖的成品油经营、酒类经营等内外贸易行政管理职能划入商务局。职能移交于7月初正式完成。为全面履行成品油市场行政管理职能，我们主要做了以下几项工作：

    一是及时发布公告，广泛宣传。为扩大成品油经营管理影响，于7月18日开始，通过新闻媒体向全市发出《关于实施成品油、酒类经营备案登记的公告》，将商务局成品油行政管理职能公告全市，并初步提出了成品油经营“黑名单”公示制度，开展了成品油经营信用制度建设的探索。

    二是广泛开展市场调查，摸清现状。于7月25日至8月4日，组织专人对全市各加油站进行了地毯式调查摸底。通过调查，对全市加油站进行了逐一造册登记，并形成电子文档，录入电脑，为下一步信息化管理奠定了坚实基础。对调查结果进行了分类汇总和全面分析，最后整理形成《成品油市场调查情况汇报》，掌握了成品油市场的第一手资料。

    三是及时向上级领导汇报，争取支持。调查结果出来后，我局立即呈文向市委常委、常务副市长周骥及分管副市长李学玲汇报，周市长、李市长对成品油市场管理工作高度重视，当即做出重要批示，指出：“成品油关系国计民生，必须依法、依规强化市场监管，为构建和谐耒阳做出积极贡献”。11月17日，由市政府助理调研员周卫生主持召开了市人大财工委、政府办、商务局、工商局、安监局、技监局、消防大队等单位.主要负责人参加的成品油市场管理工作座谈会，对加强全市成品油市场监测和管理进行了专题研究。

    四是加强市场运行监测，确保供需平衡。成品油市场监测是各级商务部门的重要职责，是加强宏观调控的重要依据，对于平衡市场供求具有重要意义。为开展好这项工作，一方面我局建立了市场信息月报制，要求各供油企业按月报送数据；另一方面，密切关注市场动态，不断完善应急预案。今年8月份以来，由于多方面、内外因素，出现了全国性油源紧张，广东、浙江、深圳等地先后出现长时间“油荒”，造成消费者排队抢购的异常情况，油价也随之出现大幅度波动。我市受其影响，也出现部分加油站暂时性停油，我局捕捉这一信息后，迅速组织石油公司全面清理库存，多方组织油源，通过有效调控，很快又实现了市场供求平稳。

    五是加强市场监管，规范经营行为。为开展好成品油市场监督管理工作，成立了专门执法小组，依据《成品油市场管理暂行办法》和《2005年衡阳市成品油市场安全生产检查工作方案》，建立了日常监管和重点监管相结合的工作制度。对监管对象进行了重点筛选，监管工作坚持“以规范引导为主、处罚为辅”，监管内容以安全生产经营为重点，两个多月来，先后查处无证经营4起，下达现场检查纪录45份、勒令整改通知书15份、行政处罚决定告知书4份，各加油站经营行为得到明显规范，全市也未发生一起成品油安全生产经营事故，确保了一方平安。

    六是加快流通现代化步伐，提高成品油零售环节组织化程度。根据调查结果，我们针对各加油站存在的实际问题，及时督促各加油站进行维修改造，同时石油、石化两大集团通过发展连锁、特许经营，也促进了加油站的更新改造，加油站面貌焕然一新、零售服务功能明显增强。

    二、当前成品油市场存在的问题

    目前我市共有加油站66座（不含加油点），年零售汽油15000余吨，柴油45000余吨，总销售额超过2亿元。无论是从加油站数量，还是销售规模来看，我市都是湘南地区屈指可数的成品油销售、消费大市。可以说，我市成品油市场也是基本符合我市经济社会发展的现实需要的，为我市经济社会发展做出了应有贡献。但由于各方面的原因，成品油市场也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

    1、经营行为有待规范。一是无证经营现象严重，在66家加油站中，无成品油零售经营批准证书的12家，占总数的18.18%，其中11家为个体。无证加油站主要分布在永济（3家），东湖（5家）。而加油点，全市取得经营证书的仅12家，其余全部为无证经营。二是证照不符现象一定程度存在，一些加油站的地址与现有地址不符，法人代表也发生更换，而又未办理变更手续，存在买卖经营许可证的嫌疑，这里我就不一一点名。

    2、经营管理秩序混乱。一是部门管理不到位，证照办理秩序混乱。在无证经营的加油站（点）中，存在无成品油零售经营批准证书却其他部门证照齐全的现象，他们除了没有成品油零售经营证书外，其余的诸如安全生产许可证、工商营业执照（标明“汽油、柴油销售”）、消防安全许可证等等一应齐全，而这些站（点）根本就不具备相应的安全和资格条件。二是成品油零售、批发企业违规向无证经营者批发成油品，批发秩序混乱。严重违反了《成品油市场管理暂行办法》第三十条规定，既扰乱了市场经营秩序，又造成了严重的安全隐患，尤其是在农村加油点，部分加油点同时经营柴油、汽油，却不具备相应的安全防护措施，其后果可想而知。

    3、安全经营状况堪忧。一是大部分加油站消防设施缺乏或严重老化或工作人员不具备必要的消防安全知识，无证加油站（点）尤为严重。二是大部分站（点）从业人员未经专业培训，不具备相关工作资质条件。三是部分加油站设施陈旧，顶棚脱落，照明灯不符合防爆要求，防火标志不明显，线路乱接乱搭，有的甚至直接在加油机上用普通灯泡照明。四是部分加油站加油机未经计量检验，短斤少两、违反成品油价格政策的现象时有发生。五是安全责任制度缺乏，安全意识淡薄，大部分加油站点没有相应的安全制度和安全预案。六是经营环境存在重大安全隐患。有些加油站（点）经营与明火做饭共处一室，前面是加油机，旁边是储油罐，后面就是厨房，一旦失火，家毁人亡的惨剧就将成为现实。再如黄海正邦加油站，规模庞大，加油机20台，但当地车辆却将之视为自由停车场，车辆乱停乱放，且无视安全提示，随地乱扔烟头，妨碍正常经营，投资商是苦不堪言。

    4、加油站（点）分布不合理。一是部分地区加油站过度集中，易引发恶性竞争。尤其是在107国道灶市、小水段，以及高速公路联络线，水东江建设路段，各加油站之间距离短，有的两者相差不到300米，极易引发恶性竞争。二是部分地区加油站缺乏，给非法加油点以可乘之机。如马水、洲陂乡之间，没有加油站，在相距不到100米的地方出现2家非法加油点，在马水合江村坪田与亮源分岔路口，对门对户出现2家非法加油点。

    5、农村非法加油点泛滥成灾。主要是由于部分地区交通、经济社会条件发生变化，客观上需要加油点方便人民群众生活、生产，但是由于没有进行规范化设置，导致非法加油点四处分布，有的乡镇多则八、十家，少则三、四家。这些加油点多以家庭为单位，隐蔽经营，逃避监管，有的柴油、汽油同时经营，缺乏相应安全措施，存在重大安全隐患。同时非法加油点的出现，扰乱了正常经营秩序，恶化了市场环境。

    三、贯彻实施《成品油市场管理暂行办法》，切实做好成品油市场管理工作

    成品油管理是一项非常重要的工作，也是国际国内非常关注的事项，美国和西欧一些国家，为什么发动中东战争和伊拉克战争，其真实目的就是要争夺石油。石油是关系到国计民生的重要生产资料，生产、经营组织不当，势必造成车辆停车、工厂停产；成品油又是一种易燃、易爆、高危化学品，管理稍有不慎，就会酿成大祸。正因为如此，国家对成品油管理非常重视，曾经多次召开会议，下发文件，今年8月9日，省商务厅召开的会议上，易厅长特别强调加强油站、油库管理，9月23日全省流通工作会议上，贺同新副省长的报告中又强调了成品油管理工作，因此，各位务必引起高度重视，做好以下几点：

    1、严格规范成品油经营行为。成品油日常经营有一套严格的规范要求，国家商务部于2004年12月先后出台了《成品油市场管理暂行办法》和《成品油零售经营管理技术规范》，今年又出台了《成品油批发、仓储企业经营管理技术规范》，都提出了一系列经营行为硬性要求；其中，于今年1月1日正式实施的《成品油市场管理暂行办法》是当前成品油经营行为的“根本大法”，对经营行为有以下九条规定：一是国家实施成品油经营许可制度，成品油经营企业必须取得成品油经营批准证书，严禁无证无照、证照不符或超范围经营，尤其是涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书，经营证书的发放也有严格的要求，其颁发部门在省级商务部门，证照统一由国家商务部印制；二是严禁加油站不使用加油机等计量器具加油或不按照规定使用税控装置；三是严禁使用未经检定或超过检定周期和不符合防爆要求的加油机，禁止擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量；四是严禁掺杂掺假、以假充真、以次充好；五是严禁销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油；六是严禁经营走私或非法炼制成品油；七是严禁违反国家成品油价格政策，哄抬油价或低价倾销；八是成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油，不得为不具备成品油批发经营资格的单位代销成品油；九是严禁成品油批发企业向不具备成品油经营资格的企业销售成品油，成品油仓储企业为其他单位代储成品油，应当验证成品油的合法来源。上述规定基本涵盖了成品油经营的主要方面，对上述行为的处罚也是极其严厉和苛刻的，《暂行办法》规定商务行政主管部门除了依法给予行政处罚外，情节严重的，可以吊销成品油经营批准证书。

    2、严格成品油市场准入制度。《成品油市场管理暂行办法》对申请从事成品油经营的企业提出了具体准入条件，申请从事零售经营的企业应当具备下列五点要求：一是具有稳定的成品油供应渠道，与具有批发经营资格的成品油经营企业签订供油协议；二是符合我市加油站行业发展规划；三是加油站的设计、施工符合相应的国家标准；四是加油站建设符合国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定；五是具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员。对于从事船用成品油供应经营的水上加油站（船），除符合上述规定外，还应当符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有关规定。为开展好市场准入工作，在此我重点强调有关申请程序：一是首先向商务局提交书面申请和符合办理条件的证明材料；二是商务局自收到申请后依据加油站规划和相关资质要求，通过现场勘察，在15日内作出是否受理的答复；三是由商务局提出书面审核意见并逐级上报衡阳市商务局和省商务厅。各经营企业在取得成品油经营许可证后，必须向商务局备案，主动接受行政监督管理。

    3、严格安全工作责任制度。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，完善和强化安全生产工作责任制，落实安全生产的措施，改善安全生产工作条件，防止和控制事故发生。生产安全重于泰山，成品油一旦发生安全事故，就将是站毁人亡的大事故。在8月份的市场调查过程中，我们发现很多站点制度不健全，有的责任没有落实到人，制度成了一纸空文，有的消防设施老化不具备使用功能，有的工作人员对消防安全知识一问三不知。安全第一，没有安全就没有生产力，没有安全就没有稳定的效益，没有安全，所有努力都将付之东流。安全工作要靠日积月累，要靠平时多思考多行动，要靠时刻抓紧，抓而不紧等于不抓。为做好安全生产工作，这里我强调：一，各站点负责人是安全生产事故的第一责任人，具体工作人员是安全生产事故的直接责任人。二，在健全安全制度的同时，要落实好安全生产设施，配备有效的安全防护器材，安全生产设施要建立定期检查制度，防止出现故障；三，要加强人员安全培训，做好安全生产教育工作，时刻绷紧安全生产这根弦，让所有的工作人员在意识上、技能上有一个充分的保障；四，要建立健全应急预案制度，做到有备无患，防患未然。

    4、加强市场运行监测。市场运行监测工作关系到成品油市场的稳定协调发展，关系到到各加油站点的正常经营与否，关系到成品油供应的及时有序与否。要动用一切必要的措施，建立市场运行监测机制，以后每月初，各站点要及时将上月的零售数量、价格以及安全生产经营情况，电话报送市商务局成品油管理办公室，成品油管理办公室要及时督促、认真整理分析，并形成市场运行监测报告。各加油站点要指定一名专门的信息报送人员负责此项工作，呆会儿各站点负责人将人员名单报成品油管理办公室备案。为加强此项工作，成品油管理办公室要组织开展市场监测考核工作，要将监测考核纳入成品油考核体系，这个体系应包括安全生产和市场信息报送等多个方面。

    5、加强规划修订工作。鉴于当前我市加油站分布不尽合理，我局将提请衡阳市商务局、省商务厅批准同意，会同各乡镇、交通、国土、规划及消防等部门，以市场为导向，以优化布局为目标，对全市现有加油站的远景规划进行适当微调，对不适宜再设点的要撤消或迁移，对需要设点的要规划设置。尤其要加强农村加油点的规划设置工作，尽快出台农村加油点设置规范，并组织实施。

    6、深入开展成品油市场清理整顿行动。为确保成品油市场规范有序，市政府已经研究，拟由市政府组织，商务局牵头，工商、公安、安监、技监等单位派员参与，对当前成品油市场存在的突出问题进行集中整顿，对不符合成品油经营资质条件的站（点）将坚决取缔清除出市场；对存在严重安全隐患的要警告并勒令整顿，整顿仍达不到要求的要停业整顿直至达标；对未经专业培训从事成品油经营的人员应勒令停岗直至取得相关资质。通过深入开展清理整顿行动，最终实现各加油站（点）管理规范、制度健全、设施齐备、人员合格。

    7、关于成品油经营许可证年检年审工作。衡阳市商务局已经下达了年检年审的通知。此项工作务必请大家高度重视。其一，这是一项常规性工作；其二，这次年检年审是商务局接管成品油市场管理以来开展的第一次年检年审；第三，商务局、工商局、安监局几家已经进行了协商，凡成品油许可证、安全许可证手续不全的，工商部门不能颁发营业执照和年审。此外，有些加油站的经营地址与批准证书不符，法人代表发生变更等等，也必须办理变更登记手续，否则将视为非法经营或无证经营处理。

    同志们，成品油经营管理工作任重道远，有人说，成品油是“火药桶”，我想，确切地说，成品油是“火药”，而其经营管理就是抑制“火药”、实现安全利用的强力稳压器和灭火器，只要我们绷紧安全生产弦，保持规范经营线，严格市场准入门，落实市场监测点，狠抓清理整顿面，成品油市场就会实现持续稳定协调发展，一个日趋规范、布局合理、功能完善、各方和谐的成品油市场必将形成！最后，我祝此次培训暨年检年审工作会圆满成功，并祝在座各位工作顺利，事业发达，家庭幸福！

    谢谢大家！