按照市委机构改革精神，成品油市场行政管理职能于7月15日正式由经济发展局移交商务局。为全面摸清成品油市场现状、规范成品油经营秩序，我局于7月25日至8月4日组织专人在全市范围内进行了地毯式调查摸底。现将有关情况汇报如下：

    一、基本现状

    当前我市成品油市场基本符合我市经济社会发展的现实需要，为我市经济社会发展做出了应有的贡献。其基本现状表现为“容量大，数量多，分布集中，股份制、个体为主，以及两个并存”，具体如下：

    1、市场容量较大。全市年零售汽油15000余吨，柴油近45000吨，市场价值超过2亿元。

    2、加油站（点）数量较多。全市加油站66家，其中：中石化26家，中石油9家，个体28家，国有省煤公司、汽修厂、南阳煤矿各1家。加油点多分布在农村，以销售柴油（部分兼营汽油）为主，以家庭为单位，依公路布点，经营隐蔽，数量可观（具体数量将近100家）。

    3、加油站位置分布较为集中。主要分布在：高速公路联络线4家，107国道灶市段、小水段和公平段共9家，水东江6家（建设路4家，双洲、内洲各1家），永济4家，东湖7家。这5个地区共30家，占全市加油站45.5%。

    4、经济构成以股份制、个体为主。全市股份制加油站35家，占加油站总数的53%，皆为中石化和中石油；个体31家，占47%。

    5、市场主体分散与垄断经营并存。全市加油站法人业主33个，但市场份额（以零售为准）基本为中石化、中石油垄断：柴油销售，中石化占60%以上，中石油约占20%；汽油销售与柴油销售大体相当。同时各加油点多为农村单个家庭分散经营。

    6、城区市场规范与乡镇市场混乱并存。城区加油站全部为中石化和中石油，管理相对要规范。而乡镇加油站（点）多为个体，设施环境差、管理制度缺乏、人员素质参差不齐，尤其是加油点。

    二、存在的问题

    1、无证经营现象严重。在66家加油站中，无成品油零售经营批准证书的12家，占总数的18.18%，其中11家为个体。无证加油站主要分布在永济（3家），东湖（5家）。而加油点，全市取得经营证书的仅12家，其余全部为无证经营。

    2、经营管理秩序混乱。一是部门管理不到位，证照办理秩序混乱。在无证经营的加油站（点）中，存在无成品油零售经营批准证书却其他部门证照齐全的现象，他们除了没有成品油零售经营证书外，其余的诸如安全生产许可证、工商营业执照（标明“汽油、柴油销售”）、消防安全许可等等一应齐全，而这些站（点）根本就不具备相应的安全和资格条件。二是成品油零售、批发企业违规向无证经营者批发成油品，批发秩序混乱。严重违反了《成品油市场管理暂行办法》第三十条规定，既扰乱了市场经营秩序，又造成了严重的安全隐患，尤其是在农村加油点，部分加油点同时经营柴油、汽油，却不具备相应的安全防护措施，其后果可想而知。

    3、安全经营状况堪忧。一是大部分加油站消防设施缺乏或严重老化或工作人员不具备必要的消防安全知识，无证加油站（点）尤为严重。二是大部分站（点）从业人员未经专业培训，不具备相关工作资质条件。三是部分加油站设施陈旧，顶棚脱落，照明灯不符合防爆要求，防火标志不明显，线路乱接乱搭，有的甚至直接在加油机上用普通灯泡照明，存在严重的安全隐患。四是部分加油站加油机未经计量检验，短斤少两、违反成品油价格政策的现象时有发生。五是安全责任制度缺乏，安全意识淡薄，大部分加油站点没有相应的安全制度和安全预案。六是经营环境存在重大安全隐患。有些加油站（点）经营与明火做饭共处一室，前面是加油机，旁边是储油罐，后面就是厨房，一旦失火，家毁人亡的惨剧就将成为现实。再如黄海正邦加油站，规模庞大，加油机20台，但当地车辆却将之视为自由停车场，车辆乱停乱放，且无视安全提示，随地乱扔烟头，妨碍正常经营，投资商苦不堪言。

    4、加油站（点）分布不合理。一是部分地区加油站过度集中，易引发恶性竞争。尤其是在107国道灶市、小水段，以及高速公路联络线，水东江建设路段，各加油站之间距离短，有的两者相差不到300米，极易引发恶性竞争。二是部分地区加油站缺乏，给非法加油点以可乘之机。如马水、洲陂乡之间，没有加油站，在相距不到100米的地方出现2家非法加油点，在马水合江村坪田与亮源分岔路口，对门对户出现2家非法加油点。

    5、农村非法加油点泛滥成灾。主要是由于部分地区交通、经济社会条件发生变化，客观上需要加油点方便人民群众生活、生产，但是由于没有进行规范化设置，导致非法加油点四处分布，有的乡镇多则八、十家，少则三、四家。这些加油点多以家庭为单位，隐蔽经营，逃避监管，有的柴油、汽油同时经营，缺乏相应安全措施，存在重大安全隐患。同时非法加油点的出现，扰乱了正常经营秩序，恶化了市场环境。

    三、几点建议

    1、理顺成品油行政管理条块关系。按照国家《成品油市场管理暂行办法》，商务部门是成品油行政主管部门，负责制定辖区内加油站和仓储行业发展规划，负责组织和协调辖区内成品油经营活动的监督管理，其他相关部门在各自职责范围内参与管理，为此：①从制度上理顺管理条块关系。以制度的形式明确：凡需办理其他相关部门证照的，其设置应首先符合加油站（点）规划要求，取得商务部门的同意意见后才能办理相关证照。②从管理体制上理顺管理条块关系。一是政府成立成品油市场管理领导小组，分管副市长挂帅，相关单位主管领导任成员，定期召开领导小组成员联席会议，共同加强管理协调。二是建立成品油市场管理部门联动机制，由商务局牵头，公安（含消防）、安监、工商、质监、物价、中石化、中石油等部门单位配合参与，共同加强成品油市场管理，共同行动，统一执法。

    2、深入开展成品油市场清理整顿。由政府组织，商务局牵头，各部门单位派员参与，针对调查中出现的问题进行集中整顿，对不符合成品油经营资质条件的站（点）坚决取缔清除出市场；对存在严重安全隐患的要警告并勒令整改，整改仍达不到要求的要停业整顿直至达标；对未经专业培训从事成品油经营的人员应勒令停止上岗作业直至取得相关资质。通过深入开展清理整顿行动，最终实现各加油站（点）管理规范、制度健全、设施齐备、人员合格。

    3、严把渠道关，从源头上遏制农村成品油经营泛滥之势。按照《成品油市场管理暂行办法》的相关规定，严厉打击擅自向无证经营站（点）批发、提供（转售）油品资源的非法行为。要强化责任制度，制定具体的实施细则，严控批发经营环节，要与中石化、中石油公司及全市其他加油站签订供油责任状，明确违规责任。条件成熟的情况下，可以组织成品油零售企业（户）在自愿的前提下与中石化、中石油公司签订长期供油协议，从而从根本上治理农村加油站（点）泛滥之势。

    4、规范设置农村加油点。按照人口、交通、经济社会发展需要，商请各乡镇办事处、交通、消防等部门，共同提出农村加油点发展规划和实施办法，并组织实施。

    5、对原有加油站远景规划进行适当微调。依次提请衡阳市商务局、省商务厅批准同意，会同各乡镇、交通、国土、规划及消防等部门，对全市现有加油站的分布进行微调，对不适宜再设点的要撤消或迁移，对需要设点的要规划设置。