耒阳是农耕文明的发祥地，伟大造纸术发明家蔡伦的故乡，素有“三湘古邑、荆楚名区”的美誉，自秦初设县治二千多年来，一直是商贾云集、物流汇聚。耒阳地处湖广要冲，倚衡接郴，是内陆的前沿、沿海的内陆。耒阳交通便利，京广铁路、107国道、京珠高速公路、即将兴建的武广高速铁路纵贯南北，连通闽南、赣南、湘南的320省道横跨东西，耒水、舂陵江四季通航。耒阳初具中等城市规模，城区面积30平方公里，城区人口30万，是湖南省最大的县级城市。悠久的商业传统，优越的地理位置，发达的交通，快速发展的城市经济，造就了耒阳发展商贸物流业得天独厚的优势。近年来，耒阳市委、市政府坚持“商贸活市”，以打造“湘南地区商贸物流中心”为目标，大力加强市场体系建设，商贸流通业实现超常规、跨越式发展。

    一、我市商贸流通业发展呈现的特点

    产业规模持续扩大，年均增长14%，2004年实现社会消费品零售总额23.35亿元，城区从业人员6万余人。财税贡献率不断提高，商贸流通业税收约占全市税收的三分之一，2004年新增流通业税收4000余万元。市场辐射力、产业拉动力不断增强，五大农产品市场“通香（港）达（沿）海”、八大边贸市场“入广（州）进（北）京”、十大特色市场辐射周边县市、十八条特色商业街初具雏形。市场体系不断完善，初步形成了大中小相结合，批发零售相结合，专业与综合相结合，国有、集体、个体、混合、股份制一起上，多层次、多种类、多功能的市场体系。市场建设步伐加快，全市现有各类商业网点14000余个，其中城区商业网点（店）6700余个，各类市场21个，面积21万平方米，年交易额12.8亿元，年交易额过亿元的市场3个；在建的市场5个，湘南大市场由外籍华人投资兴建，总投资2.2亿元，明珠商业广场、丰源建材市场、神农机电建材市场、鑫源物流中心投资均在6000万元以上；农村市场62个，面积15.13万平方米，建筑面积3.3万平方米。市场主体多元化，个体、民营、国有、股份制、混合所有制等多种形式并存，个体、民营成为主力军。流通业态多样化，以超市连锁、特许经营、物流配送为代表的现代流通方式快速推进，装饰装修、汽车美容、典当寄卖、特色餐饮、美容美发等新型服务业快速发展，会展、品牌汽车销售、再生资源回收利用等新兴流通业蓬勃兴起。超市连锁成为主渠道，以超市连锁经营为代表的新型流通业态正发展为商贸流通业主渠道，供大超市、金山服装城年销售额已过亿元，佳福乐、旺客隆超市年销售额已过5000万元，千惠超市、白沙购物广场、利客来超市年销售额已过3000万元。市场特色专业化，体育馆建材市场、金山水果批发市场、蔡子池蔬菜批发市场、金山服装城、蓝天机动汽配城、商业大厦电脑城等一批专业市场脱颖而出，家俱一条街、文化娱乐一条街、品牌服饰一条街、竹木制品一条街等十八条特色街初具规模。在建的专业市场还有湘南大市场、明珠商业广场、丰源建材市场、鑫源物流中心、神农机电建材市场等。市场管理现代化，中央空调、步行电梯、背景音乐、自动报警喷淋系统、自动监控、红外线防盗、POS销售、MIS信息管理系统在各类市场中广泛采用，市民购物更加舒适、安全、便捷，耒阳正成为购物者的天堂。

    二、我市市场体系建设的具体做法

    近年来，我市以政府为主导，以民间多元化投资为主体，坚持“规划优先、建管同步、城乡一体”，大力调整和优化流通产业结构，努力构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

    1、坚持规划优先、建管同步，积极引导市场体系建设

    在工作中我们突出“四个优先”：一是在产业发展中优先做大做强商贸物流业。市委、市政府把商贸物流业作为全市优先发展的八大优势产业之一，大力支持市场体系建设，成立了市场体系建设领导小组，制定实施了一系列优先立项、税费减免等各项优惠政策，树立了“培育大市场、发展大贸易、构建大流通”的总体方向，明确了“发挥城市聚集效应，做大专业市场，拓展流通产业，打造湘南地区商贸物流中心”的发展目标，确立了“化城为市，依城兴业，加强规划管理，合理调整布局”的市场体系建设管理办法。二是在城市规划中优先考虑市场体系建设。在第二次城市总体规划修编中，市场体系建设成为规划的优先考虑因素，尤其是在小城镇规划修编中，市场体系、商业网点布局成为重要规划内容。三是商业网点规划优先发展。为合理调整商业网点布局、优化市场结构，我市组织专人对城区6700多个网点经营地址、经营范围、经营规模、从业人员进行摸底调查，掌握第一手资料，充分听取各方意见，以城市规划为基础，2004年制订了《2005-2020年耒阳市城区商业网点发展规划纲要》，并草拟了《2005-2020年耒阳市农村商业网点发展规划纲要》，商业网点规划把近期目标和长远目标相结合，以大型批发市场为主线，以特色市场、边贸市场、专业市场、综合市场为主体，以遍布城乡的便利店为基础，市、街一体，城、乡连动，为我市的市场体系建设描绘了蓝图。四是在项目建设中优先加强领导协调力度。每一个商贸物流重点项目都由市委、市政府领导亲自挂帅，既有牵头市级领导，又有参与市级领导，并成立专门项目指挥部，确定专门的责任单位，定期召开项目调度会，加强领导协调，为项目建设提建议、解难题，增强了业主信心，营造了市场建设的良好外部环境。

    2、坚持内资、外资同上，三轮驱动市场体系建设

    资金是市场体系建设的第一瓶颈，多年来，我市坚持投资主体多元化，成果丰硕。一是招商引资。近年来我市流通业招商成效显著，先后引进投资2.2亿元的湘南大市场、投资1.3亿元的神农机电建材市场、投资8900万元的明珠商业广场、投资6000万元的丰源建材市场等一大批市场前景广阔、能有效提升市场规模档次水平的大型建设项目，项目总投资额超过10亿元。市外一些流通企业看好我市的区位、交通、城市规模、政策优势，也纷纷进驻我市，省医药龙头企业“时代阳光”斥资800万元在我市开办医药配送站，首开我市医药物流先河，配送站辐射周边县市；省湘农集团公司首开与县市级公司合作先河，成功与我市农资公司合股开办了股份制农资公司；国际快餐业知名品牌——肯德基也成功落户我市，现全市各式品牌专卖店140余家。招商引资的丰硕成果为我市市场体系建设注入了新鲜血液，带来了先进的流通业态和管理经营技术、理念。二是激活民资。积极引导本地煤矿业主、房地产商、民营企业主转产投资市场体系建设，实现二次创业。如，佳发房地产公司1998年以3000万元整体收购老市委大院，开发建成独具特色彩云森商业城，而后又投资建成蔡伦商业步行街，在我市商业中心区建成两座综合市场；旺客隆超市、佳福乐超市等一批私营老板看准我市商业行业前景，转行投资超市，建成几家大型综合性超市。三是企业融资。为了突破资金瓶颈，我市国有商业企业加快改制步伐，盘活资产，创新机制，利用原有的商业门面、店铺，通过银行贷款、职工入股、社会集资等方式筹措资金建设大型超市，如市供销社联合社投资建设的供大超市，市日杂公司建设的千惠超市，使老企业焕发出新气象。市场服务中心作为国有市场建设与管理服务的企业单位，为加快城区骨干市场改造，想千方设百计，利用私人借款、门面预售、门面押金招标、银行抵押贷款等各种融资渠道，融资1600万元对地处城区中心繁华地段的第一综合市场进行一期改造升级，建成高档次的金山服装城，目前该服装城效益良好，年创利润200万元，年上缴工商管理费、税收100万元。

    3、坚持乡村、城区并重，建立健全城乡一体化市场

    缩小城乡差距，推进农村市场发展，是完善市场体系、促进市场建设和谐健康发展的必然要求，我们突出在四个方面加以调整。一是加强农村市场改造力度。充分利用农村现有土地、商铺、资产等资源，加大市场改造力度，扶持乡镇农副产品批发市场、特色市场、边贸市场的发展壮大，先后采用股份制和市场运作等多种形式对上架市场、东湖枫泉市场、长坪市场等6个边贸市场进行改造扩建。二是加强农村市场建设力度。积极推动农村私营资本建设市场，如夏塘农贸市场、导子市场、石枧市场。三是坚持以城带乡、以商哺农。通过制订和实施各项优惠政策，引导城区商贸流通企业（主要是超市）向乡镇农村进军，如公平超市等几个大中型农村超市。尤其是今年以来，积极抢抓商务部实施“万村千乡”工程的大好机遇，多方筹措和争取，全面开展了“万村千乡”工程试点工作，以组建超市连锁配送中心为突破口，依靠供大、千惠、旺客隆、湘农耒阳农资公司，计划用三年时间在全市农村建设700个符合商务部标准的农家店，该项工程的成功实施将从根本上改善农村购物环境，缩小城乡差距。四是大力推进产加销、贸工农一体化。通过支持农副产品加工业发展，扶持农民种养，扩大农副产品收购和加工，改善农产品结构，活跃城乡市场。先后建成烤烟生产加工、杂交水稻制种、出口生猪藠口、药材生产等一大批农副产品生产加工基地，现全市有农产品加工企业83个,规模以上企业15个，总固定资产10亿元，从业人员15000人，年销售收入18亿元。

    4、坚持管理、服务并举，加强市场建设监督管理

    管理就是服务，市场体系建设应坚持“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，坚持建管结合，管理和服务并重，做到“建好一个市场，管好一个市场”。一是严格市场建设审核工作。凡是新建、扩改建建筑面积超过500平方米的市场项目，都须由市商务局进行项目审核，重大项目要通过市场体系建设领导小组审核批准，审核工作按照“市场合理布局，优化业态结构，防止重复建设”原则进行。二是强化市场经济秩序整顿。多年来，通过整治市场消防安全隐患，强化卫生、治安管理，认真做好划行归市工作，大力取缔马路市场，整顿汽车市场、成品油市场、酒类经营市场、农资市场等各行各业，形成了“城有市、市有序”的稳定繁荣局面。三是强化专业服务单位的职能。市商务局积极督促市场服务中心提高市场管理、服务水平，支持市场中心接管社会市场，统一优化市场管理。市建设局将城区市场城市管理行政执法权委托给市场服务中心。市财政局按照省政府 [1994]24号文件精神，每一年从城市配套费安排10%用于市场建设。四是加强市场中介服务组织建设。先后组织成立了市场协会、供货商协会、超市行业协会、水果协会、美容美发行业协会等行业中介组织，加强了行业自律，规范了经营行为。五是加强市场监测和供应。市商务局突出强化了对特殊行业的监管，着力推进“食品放心工程”，选择八大超市和六个市场作为监测点，对20多种重要生活必需品和重要生产资料进行监测，并及时发布监测信息，保障了市场供应和消费安全。

    多年来，我市在市场体系建设方面做了大量艰苦细致的工作，取得了一定成绩，但在规划、建设、监管等方面仍有待进一步加强。我们将继续坚持“规划优先、建管同步、城乡一体”的工作思路，吸收先进经验，调整完善工作思路，加大工作力度，努力开创我市市场体系建设工作的新局面。